“英国足球独立监管机构”是解决问题的答案？

英超联赛在商业层面正享受着巅峰时期，但顶级辉煌的另一面是，近年来许多低级别俱乐部因经营不善而陷入财务困境。 2019年，百年俱乐部伯里宣布破产。 再加上疫情和欧超风波的催化，公众开始重新思考职业足球俱乐部是重要的社区资产。 如何平衡其商业属性和公益属性？

最终，政府认定英国足球已经到了“必须进行改革的时刻”，而“英国足球独立监管机构”就是问题的答案。

21世纪英格兰职业俱乐部进入破产程序的统计定位及目的

独立的监管机构不会像我国很多体育管理机构那样，直接隶属于政府，自己包办一切。 之所以称为“独立”，是因为这个监管机构不属于政府，也不属于足球行业，尽管其运营资金来自足球行业（俱乐部收入的一定比例）。

这样的设计可以消除足球产业参与者单方面追求自身经济利益的倾向。 独立监管机构应该为球迷着想足球俱乐部注册流程，其核心职责是确保俱乐部的生存、职业联赛体系的稳定以及文化遗产的保存。

另一方面，独立监管机构也必须考虑到足球产业的繁荣。 他们的次要责任是维持国内联赛的顺畅流动机制、强大的国际竞争力和持续的招商引资。 这意味着监管机构必须始终权衡各方利益，优先服务核心职责，尽量不让次要职责产生过多负面影响。

粉丝的利益常常与资本的利益发生冲突

为了避免官僚主义和低效率阻碍职业足球的自由市场经济，独立监管机构的权力将受到严格限制，只能与新俱乐部进入该体系的四个法定门槛条件相关，包括适当的财政资源、合适的所有权赞助商、粉丝利益和认可的活动。

换句话说足球俱乐部注册流程，独立监管机构的目标和宗旨主要通过俱乐部准入制度的设计和实施来体现，而其他方面则继续信任已经成功的英国足球产业的内部管理。

考虑到国家联赛本质上是职业性质，独立监管机构的监管范围将涵盖英格兰联赛体系的前五个级别。 合作管理机构涵盖英超联赛、英格兰足球联赛（EFL，包括英格兰足球锦标赛、英格兰足球甲级联赛和英格兰足球乙级联赛）。 ）和足球协会（全国联赛）。

英国足球治理改革框架的关键要素

适当的财政资源

目前英超和EFL的财务监管政策与欧足联的财务公平竞赛（FFP）类似。 其核心是限制一定时期内的最大损失，这本质上是事后检验而非事前预防。 以每三年为一个测试周期，对经审计的税前利润进行一系列相关性调整后，英超每周期最大亏损为1.05亿英镑，英格兰联赛为3900万英镑，均高于欧足联对欧洲球队的比较。 所需的3000万欧元太宽松了。

EFL还对联赛一和联赛二实施了“软工资帽”制度，即工资支出不得分别超过收入的60%和55%。 虽然有助于控制成本和损失，但也加剧了“阶级固化”，使富者不断强大，不利于充分竞争。

英超和英冠近年来一直处于全面亏损的状态。

新的财政监管体系应包括以下三个方面：

1）确保良好的财务状况。 俱乐部每个赛季提交不同极端场景的财务计划和覆盖多年的财务预测，并定期报告财务状况和业务计划，实现实时监控。

2）有适当的财力。 通过增加其可变现流动资产或所有者注资担保来增加俱乐部的财务缓冲。 在保证可持续性的基础上，不应过度限制业主注资。

3）保护长期核心资产。 出售体育场需要事先获得许可； 设定债务相关指标是为了避免债务过度积累。

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合适的主人

业主的普遍不满是本轮改革的一大诱因。 欧超计划中贪婪的美国老板只是问题最浅薄的一面。 真正值得关注的是低级别联赛老板引发的俱乐部生存危机频发。 。

典型的例子就是2012/13赛季足总杯冠军维冈竞技，由于新老东家的不当行为足球俱乐部注册流程，三年内两次被处罚，一度直接导致降级。

英超联赛、英格兰足球联赛和英足总的老板和董事审查显然没有发挥应有的作用。 目前的测试以自我声明为主，只有如实回答相关问题才有效，缺乏对事实的深入调查。 且流程不公开透明，导致俱乐部所有权闹剧频发。

维冈刚刚从“狼窝”中出来，又进入了“虎口”

在英国足球文化中，俱乐部老板是共同财产的保管人（），应该遵守更高的标准。 新所有者和董事的评论将包括：

1) 所有者和董事的适当性测试。 评估过程需要以事实证据为基础，建立客观标准，并加强与其他政府监管机构的合作。 业主审查需要深入到最终控制者，并且没有特别强调人权记录问题，但提到了对政治公众人物风险的额外评估。

2）加强财产来源尽职调查。 协助政府机构对潜在所有者进行反洗钱和其他金融犯罪调查，而不是自行进行调查。

3) 稳健的财务规划要求。 在交易完成之前，收购方需要提供详细的俱乐部商业计划供审核，其中必须包括财务资源证明、财务预测、个人注资担保和应急计划。 杠杆收购可能会受到限制。

粉丝兴趣

欧超的风波暴露了球迷的微弱声音。 球迷是足球最重要的利益相关者，英国政府有责任捍卫本土足球的公益基础。 独立监管机构需要设定球迷参与讨论的最低标准，作为进入的条件之一，俱乐部需要形成定期对话机制，与球迷代表讨论关键战略决策。

白皮书认为，英足总关于队徽和主色变更的新规定（球迷拥有否决权）足以保护球迷的利益。 球场的出售或搬迁需要获得独立监管机构的许可，但此事必须首先从财务角度考虑。

球迷评审中提倡的涉及球队传承事宜的“影子板”和“金股”并非入职的强制要求。 政府认为这些建议会增加俱乐部的行政负担，缺乏灵活性。

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批准的活动

显然，这是针对欧洲超级联赛的特殊条款。 俱乐部只能参加经独立监管机构批准的活动。 符合条件的赛事不能损害地方联赛的利益。 监管机构在批准赛事时必须咨询球迷和足协。

从字面上看，欧洲超级联赛也不是不可能。 如果未来的改进版本能够根除豪门垄断，提高组织可信度（不完全由精英俱乐部主导），“欧超N.0”理论上可能会获得批准。 。 不过，作为欧足联的一员，监管机构做出决定时，英足总会给出什么样的意见，这是不言而喻的。

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分配机制

政府认可《Fan 》对英格兰职业足球现行财政分配制度的批评，并认为英超联赛确实应该向较低级别的联赛提供更多的财政支持，以维持金字塔的稳定和繁荣，同时避免收入差距过大导致猜测。

独立监管机构首先会尊重行业内部竞争并制定时间表，除非绝对必要，否则不会使用强制措施。 如果英超联赛和EFL仍无法达成协议，监管机构可以通过仲裁选择最终的分配方案。

英超和EFL仍在争论分配方案，舆论反应

作为自由市场经济的鼻祖，英国商界对政府干预持谨慎态度。 白皮书发布后，英超联赛的态度与低级别联赛的欢迎态度完全相反。

英超随即发表声明，称此举将使英国成为第一个拥有政府对足球管辖权的足球大国。 英超联赛将努力与各方合作，防止独立监管机构给这个全球最受欢迎的联赛造成意想不到的后果。 负面影响——削弱联赛竞争力或阻碍外部投资。

据《泰晤士报》报道，国际足联还将密切关注这一改革是否违反反政治干预原则。 只有明确监管机构的权力，且不影响足协的自主权，才会被国际足联接受。

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